Mesa de Diálogo - Argentina - Introduccion de Konrad Pucher

El motivo del presente es acercarles las conclusiones de la Mesa del Diálogo. Inicialmente convocada por el Presidente Duhalde, con la participación de representantes del Episcopado, de organizaciones de base, del representante de la ONU...
Como verán en el texto las conclusiones a las que llegaron son exigentes, su pretensión era que el Poder Ejecutivo y el Legislativo las firmaran. A algunos de ustedes les alcancé el borrador de tales conclusiones, circulaban como "borrador" pues se esperaba que el Gobierno diera su parecer y las avalara. Se ponía como plazo para tal cosa el 9 de julio. El 9 de julio pasó "sin pena ni gloria" como decimos. Tal vez con más pena que gloria, con escenas de políticos separados de la población por fuertes medidas de seguridad que en algunos casos no impidieron el "escrache" (para los que no son argentinos, el escrache es una expresión que indica poner en evidencia a quienes siendo corruptos intentan pasar desapercibidos).

Así que sin pronunciamiento del poder ejecutivo y del legislativo, ahora con minúsculas, pues no tomar en consideración la Mesa del Diálogo es empequeñecerse, pero no en el sentido evangélico de los "pequeños" sino de los enanos morales. Uno de los pedidos fundamentales, que se renueven todos los cargos o se den a votación, u otro como el de terminar con las "listas sábanas" por las que varios delincuentes blanqueados pueden sumarse al trencito electoral... tuvieron tratamiento en el poder legislativo y se llegó a fórmulas de compromiso que dicen poco o nada. La prensa en general no informa de esta Mesa del Diálogo. En el informativo de AICA (Agencia Informativa Católica Argentina) se dice hoy que el domingo próximo se publicará el texto completo de las conclusiones de la Mesa del Diálogo en los principales diarios del país. Esperemos. Pero como el que "se quemó con leche ve la vaca y llora", contribuyo a difundir el texto por canales alternativos. Pues hasta el momento las agencias informativas han centrado las cosas en qué hará Menem o Reutemann y si Duhalde aguantará hasta fin de año, etc.... dándole cartel a las figuritas repetidas y no al debate nacional que hay que hacer. O bien si vendrá la ayuda del FMI, de modo que le debamos más en el futuro y tengamos que devolver los dólares con tierras o el agua, elemento estratégico no renovable, que se encuentra en los Hielos Continentales... u otra ocurrencia genial que postergue al aspirante a Primer Mundo llamado Argentina o Patagonia, da lo mismo.

No sé si ustedes sabían de esta Mesa del Diálogo, y si conocían el texto borrador. No sé si saben que lo que propone es abrir Mesas Regionales o Locales, Mesas concernientes a lo Económico, lo Político, lo Educativo, etc. de modo que la población entre en "Cabildo abierto", citando ahora la última imagen que la Mesa del Diálogo ha dado con motivo del 9 de julio. Con esta imagen hace memoria del Cabildo abierto del 25 de mayo de 1810 cuando "el pueblo quiere (quería) saber de qué se trata" al convocarse la institución representativa de los poderes populares de la época, el Cabildo, y de modo "abierto" es decir en Asamblea permanente, diríamos hoy. Eran tiempos fundantes, la autoridad real de España (la Metrópoli) estaba acéfala: Napoleón había invadido el país. Se buscaba un autogobierno, en aquel entonces todavía no claramente independiente, simplemente como figura supletoria. Poco después avanzarían los acontecimientos hasta producirse la Declaración de la Independencia, y nacer la nueva República de las Provincias Unidas del Río de la Plata, un 9 de julio de 1816... toda esta historia des-conocida por mal estudiada y peor presentada, y sobre todo no actualizada. ¿No estamos en el momento de debatir una nueva República? ¿Qué quedan de los ideales que dieron vida a los dos grandes partidos populares, el radicalismo y el peronismo? ¿Qué pasa con las instituciones invadidas ya no por Napoleón sino por la globalización neoliberal? ¿A qué juegan nuestros "representantes", nuestros dirigentes sino van a propiciar este debate? ¿O se tragaron la lección, como la mayoría de nuestros jóvenes, que es anticuado el conocimiento de la historia y vale más perder el tiempo estudiando economía para ser un técnico caballo como Cavallo?¿O será que están esperando que nos cansemos y aceptemos que "ya somos los nuevos pobres de Latinoamérica"? ¿La guerra civil, no está planteándose como este enfrentamiento de "pobres contra pobres", como dijo una señora víctima del enfrentamiento de los piqueteros con la policía donde la ligó su negocito por lo cual seguramente no tendrá a fin de mes con qué pagar los impuestos o reponer la mercadería?

Algunos de nosotros pensó que los Obispos se deberían haber retirado de la Mesa del Diálogo, interpretando que se los utilizaba para que el gobierno, nacido de una Asamblea Legislativa cuestionada, pudiera seguir timoneando la nación. La Iglesia como colchón del conflicto social. Ciertamente hay quienes ven bien que la Iglesia sea un colchón, si no qué queremos ¿que todo esto se "vaya al diablo"? Ahora, la cuestión está en saber si la gravedad de los acontecimientos son tomados como tales por la clase dirigente, o están pensando que "ya salimos" tras las elecciones... ¿De qué salimos? ¿No dijo Duhalde que este 9 de julio estaríamos festejando la salida? ¿No dijo que al que depositó dólares se le devolverían dólares? Y antes, ¿no dijo Cavallo que los depósitos eran intangibles? (habrá querido decir que se iban a convertir en virtuales, y por lo tanto intangibles por inexistentes o cambiables por papelitos de color...). No están considerando la gravedad de las cosas, tampoco cuando siguen repartiendo bolsones de comida y a eso le llaman "ayuda social", porque premian la limosna y no el trabajo. Premian la especulación de los pobres con los beneficios partidarios, como premian la especulación de la bolsa, y a los que saben salir del corralito, antes de él y después de él. ¿Qué fue de la Argentina de las cooperativas? Ahora vienen a hablar de "pymes", después que dejaron perder las cooperativas por tener olor a socialistas o comunistas, en el peor de los casos... No están autocriticándose, excepto alguna lágrima de cocodrilo para estar bien posicionados para la próxima candidatura. Podría seguir con un largo etcétera para desnudar la falta de proyecto nacional y por lo tanto la vigencia de proyectos personalistas o foráneos de poder, dinero, mafia, etc.

Por eso, no hay que dejar que se caiga la Mesa del Diálogo. Será utilizada, si pasa a ser una anécdota del cabezón Duhalde sentado una primera vez al lado de tres obispos y del representante de la ONU, como se lo vio en un convento de Bs.As. hace un tiempito por todo el país y por la misma televisión que después no volvió a mencionar la cosa. Se puede admitir ser colchón del conflicto social si es que paralelamente se van dando pasos para que el conflicto entre en cauces de solución. Pero si no están tomando en serio el conflicto social, salvo para asustar a la gente con la infiltración de las Farc colombianas, o el golpe cívicomilitar... esta película ya la vimos. La vimos con las Malvinas, montando una guerra que pospusiera los cuestionamientos a la Junta Militar perpetuada en el poder (con el acuerdo de varios dirigentes civiles, que después aparecieron como "víctimas"). Una guerra contra la Otan (Inglaterra) después de haber acabado con "la guerrilla comunista", mas o menos el mismo desafío...con la hipótesis de que "no van a venir"...Usando argumentos caros al pueblo para nada, o mejor, para que todo siga tal cual. Lo decía Ortega y Gaset, este filósofo español que nos visitara por los años treinta: "argentinos, a las cosas". No lo hemos escuchado, seguimos desperdiciando un país enorme y lleno de posibilidades, porque no aceptamos como son las cosas, sino que fabulamos. Y copiamos, como los "copietas" que decían que éramos los latinoamericanos. Lo decían los pensadores de la filosofía latinoamericana, pero no los estudiamos y peor los presentamos. ¿No se gana más dinero sabiendo computación? (se gana, también se gana con el narcotráfico). Así es que copiamos el libre mercado, y lo mejoramos, mejor que los que lo patentaron. Porque Estados Unidos protege su industria y arancela sus granos para que las exportaciones argentinas (entre otras) no vulneren su estándar de vida...

Muchos dirigentes se estarán preguntando "¿Y de esta, cómo salimos ?" Esta pregunta se debe profundizar, se debe hacer un debate nacional, una Mesa del Diálogo, muchas Mesas del Diálogo...Si la pregunta se hace con sinceridad y honestidad. Pero ¿habrá grandeza moral? ¿capacidad de renunciamientos? La Mesa del Diálogo quedó azorada viendo el grado de sectoralismo en el que viven nuestros dirigentes. ¿También nosotros, el pueblo de a pié, vivimos este sectoralismo? Iremos a las elecciones, ¿para qué? ¿Para que el próximo Presidente nos ponga mágicamente en el Primer Mundo? ¿No será que el planteo está equivocado? ¿Seremos capaces de aguantarnos, tal vez décadas, sin electrodomésticos de última generación, ni el "deme dos" de la plata dulce que nos hacía viajar a Europa y Miami, o Brasil? Porque ¿qué nos toca a nosotros de esa célebre frase: "el pueblo tiene el gobierno que se merece"?

Bueno, perdonen si me he alargado, es "la patria que me duele". A continuación va el texto de las conclusiones de la Mesa del Diálogo. Difúndanlo entre sus conocidos, y también a los conocidos de otros países, porque ellos ven los piqueteros por la tele y el periódico, no ven las causas de esos piquetes...

1. Equidad en los costos de la crisis. Los inevitables costos de esta profunda crisis deben ser distribuidos con equidad. Para ello es necesario eliminar todos los privilegios y excepcionalidades vigentes en los presupuestos públicos; resolver lo antes posible la indisponibilidad de los depósitos bancarios; establecer un justo balance entre acreedores y deudores y gravar a quienes tienen mayor rentabilidad o patrimonio, impidiendo el traslado de la carga del endeudamiento privado hacia el Estado. La cultura del trabajo, de la producción y la austeridad deben guiar a todos los agentes económicos.

2. Atención prioritaria y renovada de la emergencia social. La Mesa del Diálogo Argentino, recogiendo la demanda ciudadana, bregó por la atención de la emergencia social, con carácter urgente y como un derecho universal. Con fecha 3 de abril de 2002, el P.E.N. instituyó por Decreto No. 565, el Derecho Familiar de Inclusión Social, que deberá ser objeto de ratificación legislativa. La atención de la emergencia social deberá contar con financiación segura, conformándose un fondo que goce de intangibilidad y con un alto grado de auditoría social que evite el clientelismo. En este contexto, un pacto social por la niñez, deberá ser encarado como política de Estado.

3. La salud como derecho inalienable. Es necesario: i. priorizar la prevención y promoción de la salud, a fin de reducir el riesgo sanitario y epidemiológico, protegiendo especialmente a los grupos más vulnerables, como el materno-infantil y los ancianos; ii. establecer los instrumentos adecuados para resolver la emergencia sanitaria; iii. garantizar la continuidad de los servicios públicos y privados; iv. asegurar la accesibilidad a los medicamentos e insumos críticos. El Estado debe garantizar la vigencia de un sistema integrado de salud, con un adecuado marco regulatorio, que asegure cobertura universal y calidad de atención con independencia de la capacidad contributiva de cada ciudadano, que armonice la libertad y la solidaridad y que aumente la transparencia y eficacia de todos los agentes del sistema: centros de salud y hospitales públicos, obras sociales y entidades privadas.

4. La educación como política de Estado. Debe lograrse una educación de calidad para todos, formadora de las personas y que las capacite para el mundo del trabajo; que dé lugar a la formación docente permanente y promueva a los maestros y profesores más idóneos; que amplíe la cobertura efectiva y los días de clase a un mínimo de 180; que reciba una asignación prioritaria de los recursos; que los utilice primordialmente en los centros de enseñanza y no en la burocracia; que mejore la organización de aquellos y que dé prioridad a las escuelas a las que asisten los más pobres, especialmente los menores de 6 años. Asimismo, se deberá tender al fortalecimiento y al adecuado financiamiento de los sistemas de educación superior y científico tecnológico, asegurando una adecuada vinculación y utilización de los conocimientos generados por parte de la sociedad, el Estado y las empresas.

5. La vivienda digna como ámbito de desarrollo humano. El derecho a la vivienda es reconocido por la Constitución Nacional y también por los acuerdos internacionales. La satisfacción de este derecho es condición necesaria para que el acceso a la salud y la educación puedan consolidarse. La Mesa del Diálogo Argentino ha constituido la Mesa de Vivienda y Emergencia Habitacional, que ha puesto el énfasis tanto en la necesidad del mejoramiento del hábitat comunitario e individual, como en la generación de nuevos puestos de trabajo a través de la reactivación de la construcción.

II. Reconstruir un Estado al servicio de los ciudadanos y fortalecer la democracia

6. Reforma del sistema político y de representación. El objetivo de la reforma es mejorar la calidad de la política y, como un aspecto central de la misma, las garantías de integridad, transparencia y control social. Debe incluir: a) el fortalecimiento de los partidos políticos en su protagonismo central y responsable; b) mejoras significativas en las formas de representación política, facilitando el acceso a las candidaturas, preservando los derechos de las minorías, la proporcionalidad y la equidad de género, garantizando el pluralismo a través de nuevas formas de expresión de la sociedad civil, estimulando la participación popular y el amplio debate público de las cuestiones de interés general; c) una reducción sustancial del "costo de la política" en todas sus dimensiones y en los tres poderes del Estado, cuidando que esta reducción no afecte la calidad de la función ni impida que las personas de menores recursos puedan dedicarse a ella; d) la abolición de los regímenes especiales de privilegio, la depuración del sistema de pensiones graciables y la aplicación del impuesto a las ganancias a las remuneraciones de los jueces; e) la transparencia de la gestión pública, eliminando el financiamiento paraestatal de las clientelas políticas; f) el cumplimiento de las leyes ya aprobadas sobre financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales; g) una modificación profunda del régimen de los partidos políticos, a través de una renovación paulatina de su dirigencia. Para ello, sería conveniente una depuración genuina de las afiliaciones que no responden a la realidad, y proceder a elecciones de nuevas autoridades partidarias por voto directo y con respeto de la representación de las minorías. Las medidas mencionadas podrían alentar actitudes de renunciamiento, que aportarían a la imprescindible tarea de rehabilitar y ennoblecer la política.

7. La reforma de la justicia. La confianza pública en la Justicia es un elemento fundamental para construir una sociedad más equitativa, respetuosa de la ley, de los derechos de todos y apta para el desarrollo económico y social. Para lograrlo, tal como lo ha reafirmado la Mesa Permanente para la Reforma Judicial convocada en el marco del Diálogo Argentino -institucionalizada por Resolución Ministerial y la amplia participación de los actores del sistema-, es imprescindible facilitar a todos, y particularmente a los más pobres, el acceso a la justicia, desterrar la impunidad y las situaciones de privilegio; lograr su completa independencia de los otros poderes; asegurar la aplicación de la ley de modo igualitario, y mejorar su eficiencia. Para hacerlo posible, se lograron ciertos consensos en cuanto a: i) propuestas tendientes a mejorar el funcionamiento del Consejo de la Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento; ii) el apoyo a la ejecución de proyectos concretos de acceso a la justicia, la mejora de los servicios de asistencia jurídica gratuita, y la ampliación de los métodos alternativos de resolución de disputas; iii) la necesidad de fortalecer y lograr cooperación de las escuelas y centros de capacitación judicial, incluyendo el entrenamiento del personal y los funcionarios; y iv) la recomendación de “Medidas concretas para la reducción de la congestión y demoras en las Unidades Jurisdiccionales”, mediante el aprovechamiento y organización de los recursos humanos y materiales. Estos avances para la ejecución de la Reforma Judicial deben complementarse con: a) la introducción de mecanismos técnicos para la mejora continua de la Justicia que incluyan sistemas de evaluación y control de gestión tendientes a transparentar su actuación frente a la Comunidad; b) la revisión del funcionamiento y la composición del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento, previendo la despolitización y reducción de las demoras en la selección y remoción de jueces, c) la incorporación de la participación ciudadana –mediante reformas en el reglamento de la Comisión de Acuerdos del Senado de la Nación- en el proceso de selección de los jueces de la Corte Suprema, Procurador y Defensor General; d) la reglamentación de la ley de Ética Pública, que incluya a todos los poderes del Estado, y que atienda a su separación e independencia.

Es necesario que el sistema de seguridad interior, en cooperación con la justicia, asegure: i. la necesaria convivencia social, previniendo y combatiendo toda forma de delito, en el marco del respeto a los derechos humanos; ii. la lucha contra el narcotráfico, el lavado de dinero, el contrabando, el fraude fiscal y el tráfico de personas; iii. que se eviten superposiciones en el accionar de las fuerzas de seguridad y que tanto la policía federal como las provinciales operen con eficacia en sus respectivos ámbitos de actuación.

9. La Nación y las provincias. Es necesario cumplir con el pacto fiscal recientemente suscripto entre la Nación y las provincias, así como con el objetivo de enviar al Congreso, con carácter prioritario, un renovado proyecto de ley de coparticipación federal sustentado en una clara división de funciones y responsabilidades, de acuerdo a estos principios: la complementariedad y la solidaridad institucionalizada de las jurisdicciones más ricas con las más pobres; una responsabilidad a la vez compartida y diferenciada en la recaudación y en el gasto y que ampliando la participación de los ciudadanos en la gestión pública en sus distintos niveles.

10. La reforma del Estado y las finanzas públicas solventes. Es fundamental mejorar sustancialmente la transparencia y la eficiencia del gasto público y la calidad de sus servicios y prestaciones, recuperando asimismo su autoridad para ejercer los debidos controles. Un programa de reconstrucción y reforma del Estado debe definir sus funciones en el contexto actual de austeridad y formular presupuestos equilibrados, por programas y resultados, eliminando todo tipo de superposiciones, capacitando a los recursos humanos y reasignando recursos hacia las unidades que prestan los servicios, tales como escuelas, universidades, hospitales o juzgados. Sobre esta base será posible recuperar la indispensable solvencia del Estado en sus tres niveles, la que deberá asegurarse asimismo mediante una nueva ley de responsabilidad fiscal para la Nación, las provincias y los municipios, que incluya un sistema explícito de premios y castigos. Los proyectos de regionalización deben ser objeto de estudio.

11. Un nuevo sistema impositivo. Es imprescindible propiciar una reforma impositiva integral para lograr un sistema tributario más simple y accesible a todos, que de por tierra con la cultura de la elusión, la evasión y el contrabando; más eficiente en la recaudación; menos regresivo en la distribución de las cargas; que no deba recurrir permanentemente a impuestos extraordinarios o distorsivos; que aliente y estimule la repatriación de capitales argentinos en un marco de equidad así como la inversión de capital, especialmente la orientada a las actividades más intensivas en trabajo, a la exportación y a la sustitución eficiente de importaciones y, que elimine todo tipo de exenciones o privilegios.

12. Modelo de crecimiento económico equilibrado y armónico. Es necesario un modelo de crecimiento económico que incluya a todos los sectores y regiones a través de una distribución del ingreso más equitativa; que evite las migraciones excesivas hacia los grandes centros urbanos con adecuadas políticas de población y territorio; que permita la plena utilización de los recursos locales y que sea capaz de lograr a la vez el pleno empleo, la estabilidad monetaria, un desarrollo sostenible en el tiempo y la promoción de las micro, pequeñas y medianas empresas y su acceso a programas de asistencia crediticia, tecnológica y a servicios de desarrollo empresarial.

13. Estabilidad monetaria, fomento del ahorro y reconstrucción del sistema financiero. Es necesario evitar la hiperinflación y propiciar políticas fiscales y monetarias que mantengan los equilibrios necesarios para recuperar la estabilidad de precios. Es imprescindible asimismo garantizar a los ahorristas, a través de los instrumentos legislativos adecuados, la previsibilidad necesaria sobre el destino de sus fondos, asegurando su liquidez, y garantizar el reestablecimiento inmediato de un sistema financiero sólido y confiable. Sin el cumplimiento de estos objetivos serán imposible construir un modelo de crecimiento armónico y equilibrado.

14. Inserción de la Argentina en el mundo. La Argentina debe respetar los acuerdos internacionales firmados y su vocación de integrarse al mundo, en el marco de su integración regional. Al mismo tiempo, debe exigir que los procesos de tratamiento de la deuda externa pública y privada se adecuen a las soluciones que el mundo está poniendo a consideración (quita, reconversión, reescalonamiento, reestructuración), en un todo compatibles con la salvaguarda de la dignidad de la persona humana. En tanto se avance en estas negociaciones en un clima constructivo, el país recuperará credibilidad externa e interna, podrá acceder más fácilmente al apoyo internacional y continuar bregando por firmeza por la eliminación de las trabas que impiden sus exportaciones. La moneda nacional y la política monetaria son atributos indelegables de la soberanía.

15. Institucionalización del diálogo. Completada la primera etapa, signada por la emergencia, la constitución de un Consejo Económico Social suficientemente representativo será una herramienta adecuada para darle continuidad a la Mesa del Diálogo Argentino, junto al trabajo de las Mesas Sectoriales de Salud, Educación, Socio/laboral/productiva, Reforma de la Política, Reforma de la Justicia y Reforma del Estado.

16. Seguimiento de las reformas. La Mesa del Diálogo Argentino ampliada propiciará la creación en su ámbito de una Comisión Nacional de Seguimiento y Control del cumplimiento de los compromisos asumidos a partir de la firma del presente documento de consenso. Esta Comisión estará conformada por representantes de los distintos sectores sociales, políticos y económicos.

17. Medios de comunicación veraces. La reconstrucción de la Argentina no podrá llevarse a cabo sin medios de comunicación que, respetando la libertad de expresión, sean al mismo tiempo vehículo de información veraz y ecuánime, que de cuenta de los actos de gobierno y de los avances alcanzados por las reformas comprometidas.

18. Renovación de las instituciones. El avance de los compromisos asumidos es el camino que generará la credibilidad necesaria para la relegitimación de la totalidad de los cargos electivos nacionales, provinciales y municipales, en el marco de los preceptos constitucionales.

Por todo lo dicho y por la gravedad de la situación argentina y las características de su crisis, es perentorio impulsar la instrumentación de las propuestas arriba planteadas, de acuerdo con el calendario anexo.

	Plazo	Responsable
Constitución de la Comisión Nacional de Seguimiento y Monitoreo de las Reformas para la transición	Julio 2002	Mesa del Diálogo Argentino
Libre acceso a la Información Pública	Julio 2002	Congreso de la Nación
Abolición de todo régimen de privilegio	Septiembre 2002	Congreso de la Nación
Constitución del Consejo Económico y Social	Septiembre 2002	Jefatura de Gabinete de Ministros
Reforma de la ley del Consejo de la Magistratura y del Jurado de Enjuiciamiento	Septiembre 2002	Congreso de la Nación
Reformas en el reglamento de la Comisión de Acuerdos del Senado para la participación Ciudadana en la selección de los Jueces de la Corte Suprema, Procurador y Defensor General	Octubre 2002	Honorable Cámara de Senadores de la Nación
Reforma del Consejo de la Magistratura de la Nación	Diciembre 2002	Congreso de la Nación
Reforma del Jurado de Enjuiciamiento	Diciembre 2002	Congreso de la Nación
Acceso a la Justicia	Diciembre 2002	Ministerio de Justicia
Red Federal de Capacitación Judicial	Diciembre 2002	Ministerio de Justicia
Régimen electoral	Diciembre 2002	Congreso de la Nación
Instauración del pago del impuesto a las ganancias para los jueces	Diciembre 2002	Congreso de la Nación
Acceso a la Justicia	Diciembre 2002	Ministerio de Justicia y Seguridad, Colegio Público de Abogados de la Cap. Fed. Y Fed. Argentina de Colegios de Abogados
Red Federal de Capacitación Judicial	Diciembre 2002	JUFEJUS, Consejo de la Magistratura, Poderes Judiciales y Ministerios Públicos y Ministerio de Justicia y Seguridad
Medidas concretas para la reducción de la congestión y demoras en las Unidades Jurisdiccionales	Marzo 2003	Poderes Judiciales y Ministerios Públicos
Introducción de un sistema técnico adecuado de ayuda y control de gestión tendiente a mejorar y transparentar el funcionamiento del sistema judicial frente a la comunidad	Junio 2003	Poderes Judiciales y Ministerios Públicos
Ley de Coparticipación Federal	Con carácter prioritario	Congreso de la Nación

Mesa del Diálogo - Argentina - Conclusiones Julio 11 del 2002

Introducción por Konrad Pucher, cmf

Número de visitas desde la Pascua del 2001